农村党建怎么抓 今后要做这些事——省委《关于实施“一带三创”全面加强农村基层党组织建设的意见》文件解读

　　1何为“一带三创”

　　“带”上下功夫“创”上抓落实

　　省委在2015年10月10日召开的全省农村基层党建工作会议上首次提出“一带三创”的概念。“一带”就是把以上率下作为基本工作方法，一级做给一级看，一级带着一级干，逐层逐级抓落实，形成大抓基层的鲜明导向;“三创”就是各地要结合本地实际，选好立足点、找准着力点，深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层党组织建设先进县（市、区）“三级联创”活动，努力实现“乡村治，百姓安”。要正确处理好“带”与“创”的关系，既重具体目标，也重创建过程，在“带”上下功夫、在“创”上抓落实，确保农村基层党组织既有凝聚力，更有战斗力。

　　2主要工作原则

　　“点”上突破“面”上开花

　　实施“一带三创”，要把党建工作与中心工作深度融合，与脱贫攻坚紧密结合，强化农村基层党组织的领导核心作用，加强对农村各种组织的政治领导，团结带领农民群众坚定不移跟党走。牢固树立问题导向、问题意识，分类施策，补齐短板，加大改革创新力度，用点上突破推动面上开花。坚持上下联动，整体提升，推动重心下移、力量下沉，县（市、区）、乡镇党委和村党组织积极争创先进，形成工作合力，全面提高农村基层党组织建设水平。

　　3六个工作目标

　　数字量化明朗清晰

　　到2020年，实现以下六个方面工作目标：（1）村“两委”主干队伍年龄结构、文化结构、来源结构明显改善，整体素质大幅提高，县域内村“两委”主干基本报酬待遇不低于当地农民人均纯收入的两倍。（2）民主管理制度更加健全，村党组织领导核心作用充分发挥，“四议两公开”工作法全面实行，村“两委”关系和谐协调。（3）村级集体经济发展有力，500口人以上的村，集体经济收入5万元以上的达到50%，集体经济收入1万元以上的达到80%，村级组织运转经费每村至少达到12万元以上。（4）党员队伍结构有较大改善，“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党性分析、民主评议党员、警示教育制度逐步规范化，流动党员信息卡全部建立，处置不合格党员形成常态化机制。（5）持续整顿软弱涣散基层党组织，“五个好”农村党组织占到80%以上。（6）村级治理法治化水平不断提高，“六权治本”向乡村延伸更加深入，违纪违法等发生在群众身边的腐败问题和“小官巨贪”等问题明显减少。

　　4六个机制目标

　　健全责任、组织、治理、选拔、制度、保障六大体系

　　（1）农村基层党组织建设工作责任体系更加严密，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实、各部门齐抓共管的良好格局。（2）农村基层组织体系更加完善，服务功能更加完备，其他各类组织作用充分发挥，广大群众有更多的获得感。（3）农村基层社会治理体系更加健全，党领导的多元主体参与、法治德治自治相结合的基层治理机制逐步完善，“六权治本”向乡村延伸，村务监督委员会运行更加规范。（4）以村党组织书记为核心的农村干部培养选拔体系逐步完备，建立一支党性强、作风好的奋发有为的农村干部队伍。（5）农村基层工作制度体系更加完备，活动方式更加多样。（6）农村基层基础保障体系更加有力，人财物资源进一步向农村基层倾斜。

　　5要解决的突出问题

　　设置“联村党组织”，2016年至少保证村均运转经费不低于8万元

　　各市、县（市、区）党委要紧密结合本地“十三五”规划，紧紧围绕农村基层党组织建设先进县（市、区）、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织的创建工作，重点解决六大突出问题。

　　（1）扩大“两个覆盖”，破解组织设置不优问题。重点解决村党组织建设与农民居住形态不适应问题，将城乡接合部、开发区、城中村、农民工聚居地等作为重点区域，将农民合作社、专业协会、中介组织作为重点对象，逐级建立台账，加大组建力度，做到应建尽建。加大强村带弱村、富村带穷村、大村带小村的“联村党组织”设置力度，实现资源整合、抱团发展。结合产业开发、移民搬迁、农村城镇化建设、旧村开发利用等有利契机，探索和试点撤并行政村实现集聚发展的有效途径。

　　（2）建强骨干队伍，破解致富带富能力不强问题。不拘一格选好带头人。大力实施“回归工程”，从本村优秀现任村干部、致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、优秀大学生村官、乡村医生教师中选拔村党组织书记。鼓励土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员和返乡大中专毕业生回村任职。按照分层分类、分级负责、全员覆盖的原则，开展“领头雁”培训工作，确保每名村“两委”主干每年至少参加一次县级以上培训，累计培训时间不少于7天。鼓励和支持村党组织书记参加在职教育，逐步提升学历水平。建立和落实村干部“权力清单”制度，扎实开展村党组织“双述双评”工作，全面提升村党组织书记把握方向、致富带富、改革创新、依法办事、廉洁自律和做群众工作六种能力。管好用好农村第一书记，加大教育培训、跟踪管理、监督考核、保障支持力度，建立并落实定期督查、情况通报、约谈、召回“四项制度”，确保第一书记下得去、待得住、用得好。按照保证质量、规模适度、完善政策、从严管理、健全机制的要求，做好大学生村官选聘管理、培养使用和有序流动工作。注重选拔优秀大学生村官进入乡村领导班子，为农村基层党组织带头人队伍不断补充新鲜血液。

　　（3）持续抓好整顿，破解基层党组织软弱涣散问题。实行村党组织星级管理和晋位升级制度，切实提升村党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员功能。每年初按不低于10%的比例倒排确定整顿对象，派驻工作组，年底前完成整顿提升。建立“县级党委统筹抓，乡镇党委具体抓，结对部门配合抓”整顿软弱涣散工作机制，实现整顿工作常态化。实行整顿对象台账制、整顿措施责任制、整顿任务销号制，采取约谈、建档、反馈、问责、通报、函询“六条追责措施”，强力推动整顿工作落到实处。

　　（4）推进村务监督，破解乡村治理机制不够健全问题。完善村务监督委员会建设，建立村务情况分析、监督报告、评议考核、工作台账、申诉救助、经费保障等6项制度，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。加强对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设、惠农政策、耕地保护、土地流转等工作的监督，确保村务公开透明、合法合规，推进“六权治本”向乡村延伸。

　　（5）加大保障力度，破解基层基础薄弱问题。建立村级组织运转经费和村干部报酬待遇正常增长机制，2016年至少保证村均运转经费不低于8万元。县一级要按照村人口数量合理确定村干部报酬待遇、村级运转经费和村党组织活动经费及服务群众经费的具体数额，力争每年村“两委”主干基本报酬增幅达到20%-25%。统筹乡村综合文化中心建设等项目，实施村级组织阵地建设达标升级计划，到2017年全部解决无办公场所和办公场所危旧狭小问题。落实激励政策和制度规定，对每任满一届的村“两委”主干，每月增加不低于10元的任期补贴;省财政按照每人每月30元标准，对在任村党组织书记办理社会养老保险给予专项缴费补贴;对正常离任、累计任职9年以上且年满60周岁的村党组织书记，每人每月发放不低于100元的生活补贴;对部分年满65周岁、曾担任过村党组织书记且当前生活特别困难的老党员，省管党费每人每年给予不低于1000元的生活补助。重点解决村党组织建设与农村产业发展不适应问题，积极推进农村集体产权制度改革，防止集体产权虚置或被少数人侵占，探索集体经济有效实现形式，发展壮大村级集体经济。协调做好生产经营、财务管理和监督工作，形成党组织领导下的发展壮大村级集体经济的体制机制。

　　（6）开展专项治理，破解群众身边腐败多发频发问题。继续保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”，坚决查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。进一步规范农村集体“三资”管理工作，规范村规民约，着重解决生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等问题，严肃查处“小官巨贪”等基层腐败问题。

　　6各级党组织的职责

　　县级当好指挥部，乡镇发挥龙头作用，村上形成战斗堡垒

　　实施“一带三创”，各级党委既是领导主体，也是工作主体，更是推进主体。省委建立定期研究农村基层党建工作制度，每半年至少专题研究一次;省委常委要将扶贫帮困联系县（市、区）作为党建工作联系点。市委要搞好统筹谋划，经常分析研究“一带三创”推进情况，完善政策措施，注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验，给予有力指导，市委常委要确定一个乡镇作为党建工作联系点。县级党委要充分发挥“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施，在抓好自身创建的同时，加大抓乡促村力度，着力抓好乡镇党委的创建工作，指导和督促乡镇党委抓好村党组织的创建工作。乡镇党委要充分发挥“龙头”作用，切实担负起抓村的直接责任，把工作重心放在抓村上;村党组织要发挥领导核心作用，把党组织建成坚强的战斗堡垒。通过坚持“学党章党规、学系列讲话”，一级学一级、一级带一级、一级抓一级，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

　　7“三创”的创建标准

　　先进县（市、区）所辖的乡镇党委“五个好”比例要达到50%以上

　　省市县各级组织部门分别负责确定农村基层党组织建设先进县（市、区）、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织的创建标准，经逐级申报，由省委组织部负责统一命名表彰。原则上先进县（市、区）所辖的乡镇党委“五个好”比例要达到50%以上;“五个好”乡镇党委所辖村党组织“五个好”比例要达到50%以上。农村基层党组织建设先进县（市、区）、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织一般每2-3年命名表彰一次。坚持动态管理，已被命名的单位要参加新一轮的评选。农村基层党组织建设先进县（市、区），命名比例一般不超过20%。各地要注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验，引导县（市、区）、乡镇党委和村党组织抓好创建工作。

　　8制度保障

　　县乡党委书记每年要领办1-2个党建项目

　　建立农村基层党组织建设工作例会制度，定期分析研究农村基层党组织建设工作，检查督促工作落实。市委常委会每季度专题研究一次基层党组织建设工作，县乡党委每月都要专题研究基层党组织建设工作。每年年初市县乡党委要逐级建立抓农村基层党组织建设工作清单。清单主要包括问题清单、任务清单和责任清单。问题清单要明确上级党委在述职评议考核中点出的问题和当前需要着力解决的突出问题;任务清单要明确上级党委对农村基层党组织建设工作的重要部署要求、本年度要抓的重点工作任务以及结合实际需要确定的其他工作任务;责任清单要明确落实问题清单、任务清单制定的目标任务、推进措施、责任主体、完成时限等，要逐条列出，做到职责明确、任务清晰、措施具体。各级党委书记要对清单签字背书。县乡党委书记每年要领办1-2个党建项目，以项目化手段统筹推进基层党组织建设创新发展。建立市县党委常委农村基层党组织建设工作专题调研制度，经常到基层调研，定期走访党建工作联系点，全面掌握基层实情，提高工作针对性和实效性。一届任期内，市委书记要走遍所有乡镇，县委书记要走遍所有行政村，乡镇书记要走遍所有自然村。每年年底前，市县党委常委都要形成一份农村基层党组织建设工作专题调研报告，市县党委书记要对调研报告进行点评。

　　9考核评价标准

　　对“三创”领导要优先提拔

　　按照“最大政绩”要求，加大基层党组织建设工作在各类考核中的权重。坚持开展市县乡三级党委书记抓基层党组织建设工作述职评议考核，完善农村基层党组织建设工作考核评价指标体系。强化结果运用。对命名为农村基层党组织建设先进县（市、区）、“五个好”乡镇党委的主要领导同志和“五个好”村党组织书记，要优先提拔使用;对履行管党职责不到位、抓基层党组织建设工作不力的要通报批评，对问题较多、长期打不开局面的要约谈追责。