岚县购买式造林生态扶贫的实践与探索

　　2015年以来，岚县将造林绿化与精准扶贫有机结合，积极鼓励支持贫困户组建造林专业合作社，通过实施购买式造林生态扶贫工程，既帮助群众增加收入，又绿化环境改善生态，探索出一条生态与扶贫共促共赢的新路子。截至目前，成立了由80%以上贫困户参与的脱贫攻坚造林合作社47个。2016年预计完成购买式造林7万亩，带动9个乡镇23村939户贫困户稳定增收脱贫。计划用3至5年时间完成购买式造林20万亩。

　　一、实施背景

　　购买式造林生态扶贫是推进精准脱贫的有效途径。贫困村庄多处丘陵沟壑、干旱硬梁区域，立地条件差，农业产量低而不稳，农民靠种地持续增收困难很大，从农业中转移出的农村富余劳动力增多，“四荒”宜林地面积较大。购买式造林生态扶贫将造林任务和资金向贫困乡村、贫困户倾斜，鼓励和引导有劳动能力的贫困户组成造林专业合作社直接参与造林工程，验收合格后政府回购林地，并以购买社会化服务的办法，新造林地抚育管护都由贫困户参与实施，就地转化成造林产业工人和生态保护人员，实现就业增收，稳定脱贫。

　　购买式造林生态扶贫是改善生态环境的客观需要。岚县既是吕梁山生态脆弱区治理重点县，也是山西省重点林区县，全县森林覆盖率仅为21%，林木绿化率也只有40%，生态环境十分脆弱，严重制约了县域经济社会的科学发展、协调快速发展。全县宜林地面积30多万亩，如何发挥生态建设的经济和社会效益，这对岚县的转型发展、科学发展具有重大的历史意义和现实意义。　　

　　购买式造林生态扶贫是岚县生态育苗产业发展的现实需求。近年来，岚县以油松为主的育苗产业蓬勃发展，形成以国有企业为主体、私营企业和农民共同参与的育苗生产经营体系,农民生产经营苗木的专业化水平逐步提高，全县仅油松苗木就达到5万亩，实有苗木达3-4亿株，为顺利推进购买式造林提供了良好的产业基础。

　　二、实施过程和办法

　　县局规划。由黑茶山国有林管理局和县林业局、国土局、农业局以及所涉及乡镇技术人员组成调查规划组,做好购买式造林的总体外业调查。造林的规划设计由黑茶山国有林管理局设计队负责设计。村集体所属或村民承包经营的荒山荒地、四荒地、小流域（不包括小流域范围内的耕地）等都可列入购买式造林规划范围。根据造林有关技术规程及造林地区的自然、经济等条件，推荐适宜的造林树种并确定树种配置模式。

　　乡村组织。乡村两级是实施购买式造林工作的主体，乡镇负责组织、管理、落实和督促检查辖区范围内的购买式造林工作，协调、办理资金支付等事宜。村组织负责核实造林地块和造林承接主体，并通过议标的形式，以公开公正、公平交易、议标竞标的原则，优先确定林地所有者和本村、本乡镇造林专业合作社承接造林工程。

　　合作社造林。购买式造林实行扶贫攻坚造林专业合作社承接造林工程，并明确要求合作社必须80%以上的社员为建档立卡贫困户，至少有20%的宜林地贫困农户参与造林绿化工程，有力激发了农民参与造林绿化的热情，使以往只有少数专业造林人员参与的造林队伍变为广大人民群众集体造林的团队。不但减少了造林占地与林农之间的矛盾，而且使农民充分认识到植树造林是功在当代利在千秋的好事。
　　验收购买。造林实施完成后，经造林主体申请，乡镇、县级两级组织验收合格的，根据购买合同和县乡验收组出具的验收报告，支付造林主体造林收购价款的20%。造林苗木经二个生长期后，经乡镇、县级组织验收合格的，根据购买合同和县乡验收组出具的验收报告，将剩余收购款拨付给造林主体。验收不合格的，不予收购。

　　三、成效和意义

　　调动了群众造林绿化的积极性。购买式造林生态扶贫实行农民营林造林专业合作社承接造林工程，使以往只有少数包工头承揽、少数专业造林人员参与的造林工程队变为广大人民群众集体造林的团队,规避了工程被层层盘剥、造林利润由包工头独自享有的弊端，造林利益转为合作社成员和千家万户的贫困户这个大群体共有，释放了农户、林农的投资、劳动、林地等各种生产要素，变“要我造林”为“我要造林”，把造林成果的好坏与造林者的切实利益直接挂起钩来，极大地调动广大群众造林绿化的积极性、主动性和创造性，广泛调动社会资金和力量推进造林绿化工作，实现政府得绿、投资获利、造林者增收的有机统一。

　　推动了生态精准扶贫。购买式造林对参与造林工程的合作社有严格要求，合作社必须保证有80%以上的建档立卡贫困户参与其中，造林工程获得利润的40%必须作为合作社红利分到贫困户手中，并必须保证造林实施地20%的贫困户参与到造林工程中，建立用工台账，保证贫困农民真正受益。政府聘用的长期管护人员主要由林地所在地农民组成，且贫困户不少于60%，政府以购买服务的办法帮助贫困户就业增收、稳定脱贫。其次，在造林过程中大面积栽植干果经济林，引导农民发展林下养殖业、种植业和森林旅游服务业，进一步提高贫困农民的收入。购买式造林每一个环节都与贫困户相联系，所有的利益都与贫困户挂钩，真正使造林工程精准地扶贫到贫困户身上，为生态扶贫找到了支点，走出了新路。

　　带动了育苗产业良性发展。购买式造林理顺了育苗与造林绿化的关系。过去，造林工程由造林专业队通过招投标程序承接，大部分工程都是外地有造林资质的工队实施，苗木的使用由工队自己决定，虽然每年有大面积的造林工程，但所用苗木大部分来至周边县，致使岚县苗木出现滞销问题，老百姓反响很大。而购买式造林工队由本地农民组成的脱贫攻坚造林专业合作社实施，不少育苗户本人就是合作社成员，岚县苗木上山就成为顺理成章的事。这样就理顺了育苗与造林的关系，同时为育苗户增加了经济收入。

　　典型案例——岚县界河口镇会里村购买式造林工程

　　界河口镇作为岚县生态脆弱区，结合荒山荒坡较多的实际，以全县购买式造林试点启动为契机，2016年争取到购买式造林试点任务11000亩，其中会里村1500亩，由村内马兰柱等48户农户 （其中贫困户45户）成立的“林得财扶贫攻坚造林专业合作社”负责实施，涉及贫困人口129人，占到全村贫困人口的35.6%。今年春季造林任务已全部完成。

　　效益分析：经测算：第一年每亩收益531元，第二、三年每亩收益80元， 第四年开始，每亩每年管护费10元。（其中第一年整地、栽植劳务费为363元/亩，油松苗木费88元，抚育70元×3年，管护10元/年×长期）。今年春季完成1500亩购买式造林任务，劳务总收入为43.56万元，其中129名贫困人口劳务收入为34.84万元，户均收入9000多元，人均收入2700元。

　　中共岚县县委副书记 刘大鹏