山西省美丽宜居乡村集中连片试点创建指导意见

晋农居办发〔2017〕15号

　　为贯彻落实中央农村工作会议、全省农村工作会议和改善农村人居环境工作电视电话会议精神，探索我省美丽宜居乡村集中连片建设新模式，制定本意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把乡村旅游和农村人居环境改善有机结合起来，集中连片推进美丽宜居乡村创建，整体规划、系统整治、连点成线成片，不断提高全省新农村建设水平。

　　二、 目标任务

　　围绕有旅游资源、有传统民俗、有特色产业，通过集中连片建设，形成美丽宜居乡村建设规模效应。创建一批主题突出的乡村旅游目的地和精品线路，创建一批集农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，富有乡村特色的民宿和养生养老基地，创建一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇，创建一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体和农村产业融合发展示范园区。力争一县一片，示范带动，走出一条具有山西特色的美丽宜居乡村建设新路子，助推乡村旅游大发展。

　　三、创建内容

　　以改善农村人居环境为目的，以集中连片创建美丽宜居乡村为载体，以规划编制、环境整治、产业发展、乡村旅游及长效建设为主要内容，打造若干美丽宜居乡村集中连片创建示范区，总结一套可借鉴、可复制的创建经验。

　　（一）科学编制创建规划。坚持因地制宜，规划先行，在各地经济和社会发展总体规划下制定一个高水平的集中连片创建规划。规划编制要紧密结合本地区域差异，按照《美丽宜居乡村建设规范》（DB14/T 1217-2016）要求，综合考虑地理、文化、资源及产业、经济发展水平，因地制宜，探索相应创建模式，全要素做好美丽宜居乡村集中连片创建。要把美丽宜居乡村建设与乡村旅游结合起来，进一步明确片区农村空间布局，科学确定现有村庄功能和定位。要从片区综合优势出发，优先规划好农村产业发展，宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，合理确定发展目标，科学划分功能区，规划一批乡村旅游景区、景点和线路，一二三产业融合发展。要在完善农村基础设施的基础上，重点规划好农村垃圾、污水治理等农村薄弱基础设施建设，同步提升农村公共厕所、公共浴室、农村养老等公共服务水平。要把长期目标和阶段性任务结合起来，一规到底，久久为功。

　　（二）系统开展环境整治。优先解决农村垃圾围村、污水横流、臭气熏天等环境脏乱差现象，切实改善农村人居环境。农村生活垃圾治理要统筹规划、合理安排垃圾投放、收集、处置网点，实行垃圾定点收集、定时清运和集中处置；要建立乡村垃圾收集、清运和处置队伍，配备车辆等相关设施设备，集中清理乡村存量垃圾，实现垃圾日产日清、合理处置；建立农村垃圾源头分类减量措施,建立农村垃圾分类长效管理制度，降低农村垃圾转运处理成本。污水综合利用要因村施策，采用集中与分散相结合、生态与工程相结合等多种方式，采用一户或多户、一个村或多个村集中连片建管模式，建立效果明显、经济可行的长效治理机制；积极引进性价比高的户用污水处理技术，鼓励农民群众主动参与到农村污水治理上来。要根据当地气候、地形地貌、生产方式、生活习惯、经济条件和民俗，因地制宜推广使用双瓮漏斗式、三格化粪池式、完整下水道水冲式和三联沼气池式无害化卫生厕所。原则上，正在推进的垃圾示范县、污水综合利用试点县及农村改厕项目都要优先在创建区实施。探索建立创建区生活垃圾、污水综合利用科学化、市场化长效运管机制。

　　（三）培育发展主导产业。因地制宜，利用优势资源，优化生产要素，发展适度规模经营，培育发展特色优势产业。要积极发展多种健康、可持续保障农民增收的产业，着眼提高农业全产业链收益，做强一产、做优二产、做活三产。一产，要因地施策，回归自然，宜农则农、宜林则林、宜牧则游，高标准设计，高标准规划，找准发展模式。二产，要突出地域特色，以发展“三品一标”农产品为抓手，推动农业供给侧结构改革，拓市场、强品牌，精加工、出精品，提高农产品附加值。三产，把美丽宜居乡村建设和乡村旅游结合起来，根据自然资源禀赋，突出个性化、差异化，因地制宜发展一批就业好、收入好的服务业。要探索以土地股份合作、农村基础设施入股、集体资产入股等多种形式，开展农业生产适度规模经营，建立权属明确、权责分明、管理规范的现代农村产权制度，激活农村集体经济发展的潜力和内在动力。要充分利用当地资源优势，积极发展“康养+农业、康养+医疗”及“森林+农业、森林+旅游”等产业，形成一二三产业融合发展格局，实现经济、生态和社会效益共赢。

　　（四）开发一批乡村旅游新路线。加强对乡村旅游产品资源优化组合，连点成线、集点成片，放大美丽宜居乡村创建综合效益。立足自然资源禀赋、地理区位、人文风情、地域生态等优势，开发一批最能代表和体现乡村文化的旅游目的地。培育一批魅力独特、差异化明显，主题功能更明确、市场吸引力更强的依托文化、生态、景区、古历史遗迹及休闲观光等乡村旅游线路。在旅游消费传统元素的基础上，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等“旅游+”产品。要在确保游客旅途安全、顺心，旅游产品特色、特质，景区经营诚实守信、消费需求多元化上下功夫，在建设好进出道路、公共厕所、停车场、标识牌等公共服务上下功夫，确保游客进的来、住的下，安全、顺心、满意、愉快。

　　（五）建立完善农村发展长效机制。 因地制宜，探索建立健全农村基础设施和公益事业长效管护机制，尤其在农村垃圾污水治理、供水用水、取暖供暖及生态保护方面，要探索引入市场化运营管理模式，保障农民生活便捷、舒适，保障创建区长效健康发展。按照社会主义核心价值观要求，制定完善乡规民约，建立宣传核心价值观，弘扬传统美德，倡导文明新风、培育乡贤文化等制度。通过各种长效机制建设，充分展示物质文明与精神文明齐头并进，人与人和谐，积极向上的“升级版”新农村。

　　四、有关要求

　　（一）加强组织领导。各级农村人居办要担负起牵头责任，统筹做好创建工作。省农村人居办重点做好政策设计，指导各地开展创建工作。市级农村人居办重点抓好规划编制指导、项目监管等工作。县级主要抓具体实施，负责制定试点创建方案，明确目标任务、职责分工、创建步骤。探索采用股份合作、成立专门运营机构等办法，吸引企业、社会组织和个人投资农村建设，建立共建共赢的创建好机制，创建一片，带动一域，示范引导当地美丽宜居乡村发展。

　　（二）加大资金投入。以县级为主，积极调整支出结构，增加美丽乡村建设投入。注重发挥财政资金“四两拨千斤”作用，推进金融创新，探索建立美丽宜居乡村融投资平台。进一步创优投资环境，吸引农民、村集体、企业、个人等社会各方资金共同投入美丽宜居乡村建设。加大财政资金整合力度，统筹使用进村建设性资金，提高财政资金使用效率。

　　（三）加强宣传指导。利用电视、广播等多种媒体，加强舆论引导，营造政府关心、媒体关注、社会支持农村建设的社会氛围。强化对基层干部群众的学习培训，强化对创建工作的跟踪指导，强化对乡村旅游产品、优质农产品推介宣传。特别要建立专家库制度，加强对关键领域、重点环节的技术攻关和技术服务。要走出去，学方法、学技术，做推介、做营销，要请进来，讲政策、讲管理，开阔思路、开拓创新，指导创建工作扎实推进。

　　（四）形成工作合力。各级各有关部门，要围绕一个目标，心往一处想，劲往一处使，多管齐下，全方位支持创建工作。要强化县级主体责任，充分发挥县级政府在资源统筹方面的组织优势，积极推动建立公共设施建设运行维护长效机制，形成政府积极引导、社会广泛支持，各级上下联动、部门横向协同的创建合力。

　　山西省改善农村人居环境工作领导小组办公室

　　2017年5月10日