强化集中整治 建设秀美乡村

——全省农村环境集中整治成效显著

　　2017年6至8月，按照省政府安排部署，全省大力推广长治市“五道五治”经验做法，以环农村、环景点、环城乡结合部和沿路、沿沟、沿河为重点，以治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染为主要内容，轰轰烈烈开展了农村环境集中整治行动。三个月来，各地精心组织、周密部署，创新方式方法、强化协调联动，求真务实、动真碰硬，集中整治行动效果明显，不仅极大地改善了农村环境面貌，也进一步密切了党群干群关系，增强了广大群众幸福感、获得感。

　　成效

　　三个月来，农村环境集中整治行动实现了全省所有行政村全覆盖，共有15226个村全面实施了“四治”行动，占到全省行政村总数的54%,有5518个村初步达到了《美丽宜居乡村建设规范》（DB14/T1271-2016）,占到全省行政村总数的20%。这次行动顺应了广大农民群众追求幸福生活的殷切期盼，唤起了广大群众建设美好家园的内生动力，净化了城乡生态生活环境，树立了清风正气,筑牢了绿色发展理念。

　　拆违治乱。把拆违治乱作为重中之重，抓住了广大群众的重大关切，抓住了影响农村发展的制约因素，拆出了公平正义和敞亮环境，刹住了违法占地和乱搭乱建的歪风邪气，凝聚了党心民心，树立了政府公信力。据统计，三个月来，共有25264个行政村实施了拆违治乱行动，占到全省行政村总数的90%。全省共整治国道2984公里、省道6690公里、县道16775公里、乡道30984公里、村道53469公里、铁道3248公里、河道19386公里、渠道22637公里，分别占到全省里程数的94%、92%、88%、84%、86%、92%、73%、71%。共拆除违建22.6万处，拆除残墙断壁、废弃建筑10万处，拆除残墙断壁和废弃建筑共腾退土地5.9万处5.5万亩，还绿面积共计1.3万亩。

　　治垃圾。各地围绕重点、难点，清理各种陈年垃圾，积极探索政府购买服务、系统治理等长效机制，农村生活垃圾乱堆乱放、非正规垃圾“上山下乡”、垃圾围村、围镇等现象得到有效遏制。全省95%的村实施了治垃圾行动，共有22551个行政村实现了垃圾定点收集、清运，占到全省行政村总数的80%。所有县区全面启动了垃圾定点、统一收集，有11个县全面启动了垃圾系统治理，有39个县编制了县域系统治理规划，准备启动。共整治各类垃圾乱堆乱放647万处，还绿面积2.5万亩；清理各类垃圾2593.5万吨，清理总量达到全省陈年垃圾总量的72%。

　　治污水。各级干部群众对农村污水治理的认识进一步提高，大多黑臭水体、河流（渠）、水库、湖泊纳入了整治规划。据统计，有4470个行政村实施了治污水行动，初步实现污水统一收集，占到全省行政村总数的16%；启动了8个污水综合利用试点县项目。共整治各类污水乱排乱倒19.6万处，污水减排量196.3万吨，减少污染面积2万亩。其中，整治生活（工业）污水直接排入河道、水渠、田间近4万处，污水减排量150余万吨，减少污染面积1.1万；整治规范生活污水街巷乱排乱流共6.7万处；综合治理黑臭水体8750处，污水减排量8.3万吨，减少污染面积1477亩。

　　治农业面源污染。围绕统一收集、资源化利用，狠抓畜禽粪污清理、病死动物无害化处理、秸杆无序放置和焚烧、农业生产固体废弃物整治四项内容，有17248个村实施了农业面源污染治理行动，占到全省行政村总数的61%。其中，畜禽粪污清理共排查规模养殖场配套建设粪污处理设施12461处，对条件不具备的整改6779处、关闭595处。病死动物无害化处理共统一收集处理病死动物35.5万头（只）。整治秸杆焚烧面积262.5万亩，减少秸杆焚烧量343.1万吨；统一收集无害化处理农药、化肥包装物和废弃农膜18.4万吨。

　　主要经验做法

　　这次全省农村环境集中整治行动是我省多年来动员最广、声势最大的一次改变城乡环境面貌的行动，各级重视程度高、推动力度大，创新举措多、工作亮点多。

　　（一）一把手抓、抓一把手。楼阳生省长亲自安排部署，亲自提议建立督查通报制度，要求加大集中整治行动宣传力度，加大脏乱差曝光力度，全民动员、营造氛围。各地都能够把这次行动作为重塑山西美好形象、优化山西营商环境、改变农村环境面貌的一项具体行动，思想高度自觉、行动积极跟进，书记市（县、区）长亲自抓，成立专门指挥部，建立起了党政一把手总体抓、分管领导具体抓，部门协调联动、群众广泛发动，任务到人、责任到人的高效工作机制。长治、阳泉、晋中、忻州、临汾、晋城、大同、运城等8市成立书记、市长任双组长的领导组，四大班子全面参与，太原、吕梁、朔州市政府主抓，决心、力度空前。三个月来，全省共投入各类资金87.4亿元，其中：财政投入52.7亿元、社会投入27.1亿元、群众自筹7.6亿元；市级财政投入11.8亿元，县级财政投入40.9亿元。长治市见事早、力度大，书记抓、抓书记，为全省树立了样板，提供了经验。晋中市主动出击，4月初由市委书记率团赴长治学习“五道五治”经验做法，启动为期7个月的“拆违治乱提质”城乡环境大整治行动，市委书记亲自加入“拆违治乱提质”微信群随时关注、过问动态。忻州市抽调38名精兵强将，设立5个部门，专职推进“八道四治四建”行动。

　　（二）规范整治，精细管理。省农村人居办要求各地以《美丽宜居乡村建设规范》（DB14/T1271-2016）为遵循，因地制宜，制定整治标准，确保整治行动高标准、提档次、上水平。据统计，集中整治行动期间，各地共制定各类整治标准12466个，真正做到有“规”可依，有“标”可循。全省约有9000个村以核心价值观、当地传统文化和国学精粹为主题，实施沿街沿路文化墙美化工程，占到全省行政村数总的1/3以上，其中，运城市2136个村、占全市总数的67%；晋中市1145个村、占全市总村数的42%。晋中市70%的村在退腾土地上建设了一批集绿化、文化、美化为一体的文化广场，成为一大亮点。长治市制定了《长治市“五道五治”行动工作手册》《长治市道路沿线环境整治标准》等若干标准，对违建企业建档立卡，严格定性，倒排工期、减法清零。晋中市印发农村环境集中整治工作标准，深入调查摸底，张榜公布清单，接受群众监督，逐个完成任务。太原市制定了《国省干线公路整治标准》《违法建设认定标准》《公路沿线各类杆线整治标准》等17个标准。临汾市制定印发了《临汾市城乡环境集中整治标准》《临汾市城乡环境集中整治任务清单》。忻州市给所有干部制定印发《忻州市八道四治四建工作指导手册》。晋城市泽州县建设环卫智慧云管理平台实现了环卫管理的可视化、数字化、动态化、精细化。

　　（三）干部带头，发动群众。各级政府将农村环境集中整治切实摆到重要议事日程，四级干部总动员、党员干部冲在前，净化了城乡环境、净化了政风民风，赢得了群众的理解和支持。各地党政一把手经常深入一线调研指导，许多村党支部书记、村委会主任，都是先从自己拆起、治起，做给村民看、带着村民干。三个月来，11个市党政班子一把手深入县级以下指导环境集中整治行动100余次，覆盖所有县（市、区）；县级党政一把手深入乡镇、农村1500余次，乡镇、村干部在现场成为常态。整治行动期间，全省群众筹资7.6亿元，筹劳1689万人次，建立完善村规民约19687个。忻州市在拆违过程中，干部带头，群众跟上，拿下很多难啃的硬骨头，很多村里建立清扫日、大扫除日，召开村民代表“诸葛亮会”,学校、机关、志愿者、群众全员参与，氛围浓、积极性高。晋中市祁县严格“六先拆”工作机制，寿阳县党员干部“两带头”，昔阳县党政负责人做到“四个亲自”。临汾市洪洞县万安镇西梁村建立“全体村民值日制”、龙马乡龙张村建立“巷长制”、翼城县里砦镇建立每月2个“固定清扫日”等制度。阳泉市矿区向全区2.6万名学生发出了“学生携手同心、共建整洁矿区”为主题的一封信，为辖区居民发放《阳泉市矿区文明居民手册》，动员广大群众积极参与。大同市大同县周士庄等多个乡镇邀请当地有威望的退休干部、群众当评委，每周对各村环境整治情况打分排队，极大调动了干部群众的参与热情。

　　（四）典型引领，反面警示。各地立足工作实际，强化正面引导，树立好典型、表扬先进，曝光脏乱差、鞭策后进，营造了正能量，激发了各级干部群众参与热情。三个月来，全省共宣传树立典型事迹2626个、先进干部和群众典型3229个，其中，市级共宣传典型事迹309个、先进干部和群众典型269个；共曝光脏乱差问题7.1万个。长治市屯留县上村镇立足境内国省干线多、沿线违建违占多的实际，疏堵结合，强力拆违，创造了长治市拆违“上村速度”，成为全市学习观摩榜样。运城市盐湖区以打造6大“城市出入口”、 3个示范小城镇、15个“文化体验村”为重点，用景区标准推进环境整治工作，以游客视角审视环境整治成效。忻州市打造“景观道、精品乡、特色村”示范工程为抓手，涌现出忻府区小檀村的城中村整治、高城乡的拆违拆临等一批示范典型，实行“红黑榜”制度，通报问题359条；静乐县杜家村镇、代县枣林镇等地多名镇村干部因工作不力被免职，忻府区、五台县多个乡镇领导被约谈。晋中市通过各种媒体对脏乱差现场曝光350多次，先后约谈问责县乡及有关单位党政一把手120余人次。朔州市利用“13710”平台，将发现问题随时通报各县（区）。临汾市乡宁县、蒲县每半月督查考核一次，前三名授予流动红旗。

　　（五）督查考核，传导压力。7月份，省农村人居办赴各市实地调研督导农村环境集中整治行动开展情况；8月14-29日，省政府督查室和省农村人居办组织11个厅局对各市及60余个县进行督导，全方位掌握各地活动开展情况。国土厅督查组利用8天时间，对忻州市16个县（市、区）全部进行了实地督查；环保厅督导组前期用卫星遥感技术对运城市城乡垃圾乱堆乱放情况遥感取样，并一一实地核对。督查工作结束后，所有督查组就发现问题及建议向有关市进行了反馈。11个市、119个县（市、区）都因地制宜建立了各具特色的督导（巡查)制度。11个市的督导工作均由四大班子主要领导组织推动，抽调精兵强将组建督导组，对各地整治行动进行了1485次督查，频次高、促动大，真正传导了压力，推进了工作落实。太原市3个督查组按照不打招呼、随机抽查的方式，对10县（市、区）进行6次专项督查，重点对存在问题多的、推进慢的县开展督导，效果明显。晋城市充分利用“13710”政务督办系统，建立“日专报、周汇总”机制，设立城市、农村环境整治和文明城市创建3个专项督查组，一周一督查，共督查20次。临汾市由市人大、市政协领导带队，成立5个组，每次利用一周时间，共开展3次全面督查。吕梁市组织7个督查组，实行包县督查，每县每次都要查找发现各类问题100个以上，建账反馈，限期整改，定期“查账”“销账”，共督查2次。

　　（六）标本兼治，长效治理。环境治理永远在路上。集中整治行动开展以来，各地结合环保督查反馈问题，坚持标本兼治，着重在探索建立长效机制上下功夫。三个月来，全省共建立完善各类规章制度9321个，探索建立好用、管用的长效机制。太原市启动了“八河治理”水生态综合修复治理工程, 年底前将彻底告别黑臭水体；将城六区、综改区、不锈钢园区全部划定为“禁煤区”，入冬前完成全市348个村的清洁供暖改造任务。忻州市有590个村规划设计农村建筑特色风貌整治，代县政府与山西瑞沃燃气有限公司签订了《代县境内滹沱河支流河道生态综合治理PPP 项目合作意向书》，系统整治23 条滹沱河支流。大同县、灵丘县，昔阳县、怀仁县、中阳县、文水县、泽州县探索完善了农村垃圾治理市场化运作模式。阳泉市将城乡环境集中整治行动与创建国家卫生城市工作、与美丽宜居示范村创建工作结合起来，统筹实施，阳泉市郊区制定了《农村生活垃圾分类制度实施方案》，并率先在杨家庄乡开展工作试点。朔州市怀仁县投资1.8亿元实施乡村环卫一体化PPP项目，全面启动美丽、清洁、平安、文明、卫生“五村联创”活动，力争3年时间使全县162个村全部达到美丽宜居乡村标准。晋城市泽州县采用政府购买服务形式，公开招标晋城市奥美林保洁服务公司，实现7个乡镇环境卫生“统一管理、统一清扫、统一清运、集中处理”。

　　（七）强化宣传，营造氛围。各级在舆论造势上下功夫，通过电视台、各类报刊、政府网站、微信公众号等平台，采用宣传车广播、张贴政府通告、印发宣传资料等形式，深入农村街道，大力度、大范围宣传造势，切实营造了全民参与、共建共享氛围，形成了对违占违建、乱堆乱放等陈规陋习的压倒性舆论态势。省委宣传部向各市和省直主要新闻媒体下发了《关于做好农村环境集中整治行动宣传报道的通知》，山西省人民政府新闻办举行了全省农村环境集中整治行动新闻通气会，组织山西电视台、山西日报、农民日报等10余家媒体对全省农村环境集中整治行动开展全景式报道。11个市、115个县（市、区）在当地电视台开辟了专题节目，播放电视专题节目6388期，其中，市级841期；全省共印发各类宣传材料491万份（册），其中，市级印发50万册。朔州市电视台开辟“美丽乡村”专栏，朔州日报开辟“农村环境整治在行动”“撸起袖子加油干”专栏，持续关注报道农村环境整治工作。阳泉市在加大报纸、电视等传统媒体报道的基础上，利用阳泉随手拍、阳泉广电总台、阳泉日报、阳泉日报乡村版四个微信公众号进行宣传报道，随时发现好典型、曝光脏乱差。忻州市电视台、忻州日报社开辟专栏，每日报道专项行动进展情况，宣传各地先进典型，曝光脏乱差问题。临汾市在《临汾日报》和市电视台开设了“整治城乡环境，建设美丽临汾”专栏，在临汾广电网设置“城乡环境集中整治行动”专版网页，建立了“临汾市城乡环境集中整治工作群”，比学赶超、全民参与氛围浓厚。

　　三个月的集中整治，进一步激发了各级干部群众建设美丽好家园的热情，夯实了绿色转型的发展理念，总结和积累了许多好经验，为今后城乡环境整治提供了遵循和借鉴。

　　一是必须坚持以习近平总书记关于农村环境治理系列讲话为指引。2005年，习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”的发展观，在视察山西讲话时要求要重点解决农村脏乱差问题，为改善农村人居环境提供了根本遵循。这次农村环境集中整治突出建优美环境、还绿水青山，重点整治农村脏乱差，将城乡环境整治与环境保护结合起来，与生态修复结合起来，与城市建设、特色小镇、美丽乡村建设结合起来，与乡村旅游和脱贫攻坚结合起来，是践行总书记讲话的具体行动和务实举措。

　　二是必须紧紧围绕“绿色转型”这一发展主题。绿色转型、转型为纲，走绿色发展之路，这是山西走出经济困境的唯一出路。各地积极贯彻省委、省政府转型为纲、绿色发展的发展思路，积极推动节能、环保、绿色生活理念，把环境治理的过程作为培养一批民营企业、做大做强一个行业，改变落实生产方式，实现生态、经济双丰收的过程。

　　三是必须始终坚持“城乡一体化发展”这一大方向。城乡差别，水电路气等基础设施是硬件方面的表现，人居环境是软件方面的表现，这次环境整治把重点放在了农村，集中解决农村环境欠账问题，对于补齐农村短板、缩小城乡差距意义重大。

　　四是必须突出“政府牵头主抓、部门协同推进”的工作机制。环境整治涉及范围广、内容多，仅靠一个部门或几个部门难以较好完成任务。在这次集中整治行动中，各级党政主要领导亲自抓，成立专门的指挥机构，由政府统筹配置资源，统一规划设计，统一指挥调度，真正打破了部门间条块分割，避免了各自为政、多头投入、形不成合力等弊端，各地环境整治行动呈现出“动员快、部署快、推进快、见效快”等“四快”特点。

　　五是必须始终强化“干部带头、群众参与”的基本原则。干部带头是这次集中整治行动一个很突出的特点，在工作推动中发挥了强大示范作用，树立了政府和机关干部的威信，净化了基层政治生态，带动了农民群众和社会各界广泛参与，体现共建共享，避免政府唱独角戏，群众和企业旁观的尴尬。